IWC70 Хобарт 2026: мораторий, через который всё просачивается
Более 45 000 китов убито с 1986 года, несмотря на действующий мировой мораторий, запрещающий коммерческую охоту. Эта цифра приведена организацией EIA International, которая относит ответственность всего на три страны: Исландию, Японию и Норвегию. Именно с таким багажом Комиссия по охране китов (IWC) отправится в конце сентября 2026 года в Хобарт, Тасмания.
70-е заседание IWC пройдёт с 28 сентября по 3 октября 2026 года в отеле Grand Chancellor. Это двухгодичная встреча как обычно, за исключением того, что она проводится в Австралии — одной из наиболее активных стран в защите китообразных — и что она проходит в момент, когда запрет, который должен защищать больших китов, похож скорее на решето.
1982: победа, которая так и не стала полной
Чтобы понять ставку Хобарта, нужно вернуться к 23 июля 1982 года. В этот день IWC приняла мораторий на коммерческую охоту, 25 голосов «за», 7 «против» и 5 воздержавшихся. Запрет вступил в силу с сезона 1985/1986. На бумаге это основополагающий акт современной охраны китов.
Однако механизм работы IWC оставляет лазейки. Организация, основанная 2 декабря 1946 года в Вашингтоне вокруг Международной конвенции по регулированию китобойного промысла, опирается на принцип: государство может официально выразить возражение против решения и тем самым юридически от него отказаться. Четыре государства сделали это уже в 1982 году: Япония, Норвегия, Перу и Советский Союз.
Перу и Япония позднее отозвали свои возражения. Норвегия же этого так и не сделала. В результате Осло просто не связана мораторием и официально возобновила коммерческую охоту в 1994 году. Исландия пошла другим путём: она вышла из IWC в 1992 году, а затем вернулась в 2002 году с оговоркой к мораторию. Три страны — три разные юридические дыры. Текст запрещает, практика продолжается.
Япония хлопает дверью, охота возобновляется
Самый резкий эпизод датируется 2018 годом. 26 декабря Япония объявила о выходе из IWC. Выход стал действительным 30 июня 2019 года, и уже с 1 июля японские суда вновь приступили к коммерческой охоте в территориальных водах страны. Токио объяснил выход отказом Комиссии пересмотреть мораторий, как было обещано до 1990 года, и принятием Декларации Флорианополиса — документа, утверждённого на IWC67 13 сентября 2018 года, который вновь провозглашал охрану как главную миссию организации.
Официально Япония превратила страницу с IWC. На деле её промысел лишь реорганизовался. В 2024 году японские суда поймали 321 кита четырёх разных видов. В том же году, впервые за полвека, коммерчески был отстрелен большой финвал — расширение, которое IWC69 именно и осудила в резолюции, принятой в Лиме в сентябре 2024 года. Квота Японии на 2025 год установлена в 413 китов.
Норвегия же больше не стесняется в откровенности. Её квота на 2025 год поднята до 1 406 малых роркуалов, что на 249 больше, чем в предыдущем году. Фактические добычи остаются значительно ниже потолка: 415 китов в 2024 году. Квота служит столько же политическим сигналом, сколько и техническим пределом.
Дело Исландии иллюстрирует ещё одну тенденцию. Сезон 2025 года был отменён во второй раз подряд: единственный охотник за роркуалами сослался на ухудшение рыночных условий в Японии и слабую исландскую крону. Но пауза не означает отказа: квота на возобновление в 2026 году предусмотрена — 150 роркуалов и 168 малых роркуалов. Одновременно исландское правительство обещает законодательство, которое запретит охоту осенью 2026 года. Правая рука подписывает квоту, левая готовит запрет. Пока нельзя сказать, что победит.
Почему Хобарт почти ничего не решит
Вот в чём суть проблемы, которую IWC привозит в Тасманию: три страны, которые охотятся больше всех, не нуждаются в разрешении Комиссии, чтобы это делать. Япония уже не является членом. Норвегия и Исландия юридически освободились от обязательств. Мораторий продолжает действовать для 88 стран-членов на февраль 2024 года — в основном для тех, кто и без того не собирался охотиться.
Правила голосования усугубляют ситуацию. Чтобы изменить мораторий или внести значительные поправки в регламент, требуется квалифицированное большинство в три четверти голосов. Этот порог блокирует как попытки возобновления коммерческой охоты, так и инициативы по усилению защиты. На IWC69 в 2024 году предложение о создании святилища в Южной Атлантике, выдвигаемое Бразилией с 1998 года, получило 40 голосов «за», 14 «против» и 3 воздержавшихся. Не хватило лишь одного голоса до трёх четвертей. Одного голоса. Святилище не было принято.
Тем не менее у IWC есть инструменты, которые работают. Святилище Южного океана, созданное в мае 1994 года при 23 голосах «за», одном «против» (Япония) и 6 воздержавшихся, защищает огромную зону вокруг Антарктики и пересматривается каждые десять лет. Международное право иногда оказывает влияние: в 2014 году Международный суд справедливости, к которому обратилась Австралия, постановил прекратить японскую китобойную программу в Антарктике, признав её не соответствующей научным целям, — решение принято 12 голосами против 4. Именно Австралия принимает заседание 2026 года.
Означает ли это полный провал? Популяционные данные рассказывают более нюансированную историю. В 2024 году более 40 000 горбатых китов мигрировали мимо Сиднея, а население синих китов оценивается в диапазоне от 10 000 до 25 000 особей, тогда как в период минимума их было около 2 000. Мораторий, несмотря на дыры, дал возможность некоторым видам восстановиться. Возможно, в этом его настоящая заслуга: не в том, чтобы полностью остановить охоту, а в том, чтобы достаточно её замедлить.
Остаётся вопрос, который IWC привезёт в Хобарт и на который она за сорок лет так и не дала внятного ответа: какова ценность моратория, который главные заинтересованные стороны могут обойти простым письмом? Делегациям дадут шесть дней на обсуждение. У китов же права на возражение нет.