Eau de Paris и PFAS: через 18 месяцев после жалобы — кто платит?
В пятницу, 28 марта 2025 года, Eau de Paris подала жалобу против X в судебный трибунал города Парижа «с целью установить ответственность производителей PFAS», говорится в сообщении регии, которая уточняет, что действует по поручению мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против X по своей сути не называет ни лиц, ни компаний. Она ставит, однако, вопрос о деньгах, который мэр выразила в тот же день в сообщении города: «Пользователи не должны оплачивать счёт».
Почти через восемнадцать месяцев именно этим счётом я и занимаюсь: по пунктам — что оценивает жалоба Eau de Paris по PFAS, что говорят решения её совета директоров об источнике загрязнения и что на самом деле меняет сбор за сброс PFAS, применяющийся с 1 сентября 2026 года для регии и её пользователей.
Март 2025: жалоба, составленная как отчёт о расходах
Иск не возник из ниоткуда. По данным Reporterre, Eau de Paris объявила ещё 13 февраля 2025 года в газете Le Monde о намерении подать жалобу против X. 5 марта, согласно сообщению города, Анн Идальго писала министру экологического перехода, опираясь на «единодушную волю, выраженную в Парижском совете».
Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров регии принял решение 2025-005, подписанное тогдашним его председателем Дэном Лертом. Его статья 4 даёт широкие полномочия: «Генеральному директору регии разрешается предпринимать все необходимые судебные действия для установления ответственности за загрязнение PFAS», как в порядке срочных мер, так и по существу, включая апелляцию и кассацию. Чтобы прочесть этот текст, нужно скачать архив с сайта Eau de Paris и открыть его. Именно этот документ задаёт рамки всего, что последовало далее.
Коммюнике от 28 марта перечисляет три правонарушения: загрязнение вод, загрязнение почв оставлением отходов, значительное вредоносное воздействие на окружающую среду. Записка города Парижа соотносит их с тремя статьями Кодекса окружающей среды. Вот что эти нормы предусматривают в редакции, действовавшей по данным Légifrance в тот период.
- За загрязнение вод: до 2 лет лишения свободы и 75 000 евро штрафа.
- За загрязнение почв оставлением отходов: до 3 лет лишения свободы и 150 000 евро штрафа.
- За значительное вредоносное воздействие на окружающую среду: от 2 лет и 75 000 евро до 5 лет и 300 000 евро, в зависимости от обстоятельств.
Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две оговорки: документ был передан прокурору республики, а также в нём упоминается «ставление окружающей среды под угрозу». Одно юридическое замечание заслуживает внимания. Для статей L216-6 и L231-2 срок преследования по уголовному делу начинает течь с момента обнаружения ущерба, а не с момента самих выбросов.
Эти молекулы называют «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает на это часовым механизмом, который запускается лишь тогда, когда кто-то замечает вред. В этом есть непреднамеренная логика: вещества «вечные», а срок начинается только в тот момент, когда на проблему обращают внимание.
Остаётся суть жалобы — финансовая. По AFP и Банку территорий, документ адресован производителям «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение 20 PFAS в контроль Агентства регионального здравоохранения (ARS) с апреля 2025 года заставит регию «взимать плату за проведение 147 дополнительных отборов проб на её источниках и в сети в дополнение к её самоконтролю», и требует морального вреда за «ущерб репутации». Город предоставляет цифру, вокруг которой строится всё остальное: только за 2024 год дополнительные расходы Eau de Paris оценены в 2 миллиона евро.
Дэн Лерт, тогдашний председатель регии, прямо указывал в том же сообщении, кто должен платить: «Плательщиками должны быть загрязнители, многонациональные химические компании, которые продают эти загрязнители, зная об их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. В самой же жалобе ни одна компания не названа, и то, что представлено как обвинение, не является установленным фактом.
Три суммы, которые не следует складывать
В общественном дебате 2025 года циркулировали разные цифры расходов на очистку воды Парижа. Они не измеряют одно и то же, и их сложение дало бы несуществующий итог.
- Оценённый дополнительный расход по PFAS для Eau de Paris, за 2024 год: 2 миллиона евро — источник: город Париж, коммюнике 28 марта 2025 года.
- Несколько десятков миллионов евро — заявлено Дэном Лертом (цитата AFP, franceinfo) применительно к обработке микрозагрязнителей, более широкому понятию, чем только PFAS.
- Стоимость замены фильтров Eau de Paris — оценка, озвученная в одном СМИ (Reporterre).
Второй показатель — скорее политическое заявление: по словам Дэна Лерта, эти расходы не должны ложиться ни на пользователей, ни на органы власти, ни на операторов питьевой воды. Третий — оценка только для замены фильтров и исходит из одного источника. Из них только первая цифра — конкретный датированный дополнительный расход PFAS, опубликованный самой коммуной.
Июнь 2025: Орли и Жонвиль — под подозрением водозаборов
27 июня 2025 года совет директоров принял решение 2025-039, посвящённое стратегии защиты водных ресурсов. В нём жалоба связывается с заборами поверхностных вод — водозаборами на заводах Орли и Жонвиль — и обосновывается подачей иска «в связи с наличием PFAS в необработанных водах». Текст при этом называет жалобу поданной «при Трибунале Республики» (sic), тогда как в коммюнике и у города говорится о судебном трибунале Парижа. Такие детали видны лишь при чтении самого документа, а не его пересказов.
Это целенаправление важно, потому что Париж не пьёт одну единственную воду. По словам Дэна Лерта (AFP, Банк территорий), столичная вода поставляется наполовину из поверхностных вод Сены и Марны и наполовину из подземных водоносных горизонтов, расположенных в Бургундии, Сена-и-Марне и Нормандии.
А что в распределяемой воде? За 2024 год Eau de Paris пишет, что сумма 20 PFAS была «значительно ниже нормативного порога 0,1 мкг/л» во всех её пробах. Это данные самоконтроля: годовой отчёт регии за 2025 год уточняет, что этот порог стал нормативным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения. По таблицам в пресс-пакете, данные по сайтам основаны на 51 пробе, с максимальной суммой 0,016 мкг/л в Сен-Клу. Шесть из двадцати молекул там обнаружены; PFOS и PFOA не обнаружены.
Случай TFA отличается. Он не входит в число 20 PFAS, включённых в контроль, и не имеет обязательного предела. В 2024 году по 77 пробам Eau de Paris зарегистрировала среднее значение 2,09 мкг/л, минимум 0,38 мкг/л и максимум 3,70 мкг/л. Регия сравнивает эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения, передаваемой следующим образом: предел 60 мкг/л и целевой уровень 10 мкг/л. Надзор за TFA в питьевой воде остаётся отдельной задачей по сравнению с надзором за 20 регулируемыми PFAS.
Очистка стоит денег и не решает всех проблем. В марте 2025 года генеральный директор того времени, Бенджамин Жестен, по сведениям Reporterre признал частичную эффективность активированного угля против «вечных загрязнителей». В отчёте о деятельности за 2025 год отмечено начало в 2025 году строительства установки порошкообразного активированного угля на заводе Орли 1, без явной привязки к PFAS.
2026: счёт перемещается на другой кассовый аппарат
Три даты 2026 года меняют вопрос «кто платит». Первая связана с контролем. Предел качества 0,1 мкг/л для суммы PFAS указан в приказе от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 ставила государствам-членам срок до 12 января 2026 года. Контроль санитарной суммы 20 PFAS обязателен во всей Франции с 1 января 2026 года; в Иль-де-Франс надзор за PFAS был включён в регламентированный санитарный контроль уже с 1 апреля 2025 года, по данным ARS. В своём отчёте за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх единицах распределения в Сена-и-Марне и Ивлинэ, обслуживающих 47 921 жителя. Ни одна из них — не Париж.
Вторая дата — законодательная. Закон PFAS, закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, ввёл в своей статье 4 сбор за сброс PFAS: 100 евро за сто граммов, с порогом взимания в 100 граммов в год. Закон о финансах № 2026-103 от 19 февраля 2026 года перенёс этот сбор своим статьёй 79 в новую статью L213-10-2-1 Кодекса окружающей среды, действующую с 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм» (то есть за 100 граммов), с установленным законным снижением (abattement) от 50 % до 90 %.
Третья дата — нормативная. Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal Officiel 27 июня, устанавливает снижение в 80 % и применяется к PFAS «сброшенным начиная с 1 сентября 2026 года». Сбор должен был применяться с 1 марта 2026 года. Как отмечал Que Choisir в апреле: «Четырнадцать месяцев спустя этот налог всё ещё не применяется, и правительство снова отложило его на сентябрь». По данным бассейновых агентств вод (agences de l’eau), база налогообложения ограничена 28 PFAS, перечисленными в статье D.213-48-11.
Кто теперь платит? Агентства вод, в которых декларируется сбор, пишут, что он «направлен на усиление применения принципа «загрязнитель платит» и на содействие покрытию дополнительных расходов, понесённых коммунами на очистку этих веществ». Слово важно: содействие, а не возмещение. Следовательно, сбор не следует понимать как возмещение парижского дополнительного расхода 2024 года.
Межинспекторский отчёт IGEDD, IGAS и CGAAER от мая 2026 года, посвящённый финансированию очистки питьевой воды, оценивает потребности в диапазоне от 1,3 до 5,7 миллиарда евро. В числе своих гипотез он берёт сбор PFAS «на его максимальном уровне (100 М€)» и описывает остаток затрат «который по-прежнему несут коммуны и пользователи питьевой воды». По моей интерпретации: поставленное рядом с фразой Анн Идальго марта 2025 года, это заключение инспекций оставляет часть счёта там, где мэр не хотела её видеть — у пользователей.
Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошлые факты, и сбором, который обложил налогом выбросы с сентября 2026 года, я не могу предсказать, какой из двух путей в конечном счёте сильнее отразится на счёте парижан. Первый путь может привести к серьёзным взысканиям, но его исход решает уголовная юстиция. Второй уже действует, но он распределяет расходы коллективно, а не возвращает конкретные затраты.
Сентябрь 2026: другие лица — тот же вопрос
Команда, подавшая жалобу, изменилась. Ивоа Алавоэн возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: делегирование полномочий в мартовском решении 2025 года было адресовано по должности генеральному директору, а не конкретному лицу. Элис Тимсит была избрана председателем 11 июня 2026 года; она сменила Дэна Лерта, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.
Опубликованный 1 июля 2026 года отчёт о деятельности за 2025 год цитирует жалобу среди действий регии, поданную «чтобы добиться применения принципа «загрязнитель платит»». Барометр 2026, опубликованный регией 22 сентября и выполненный Qualimétrie на выборке из 1 000 жителей в июне, ставит уровень доверия парижан к водопроводной воде на 77 %, что на 8 пунктов ниже показателя 2025 года. Я воздерживаюсь от вывода о причинно-следственной связи с PFAS: барометр измеряет доверие, а не его причину. Для тех, кто хочет проверить PFAS в воде своего коммуна, результаты санитарного контроля остаются самой надёжной основой.
В окрестностях Парижа вопрос «кто платит» дал ростки. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три НПО — Notre Affaire à tous, Générations Futures и Bloom — а также шесть частных лиц обратились в административный суд Парижа против государства по делу PFAS; Eau de Paris не входит в число истцов. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор региона, подал два иска — к премьер-министру и в Европейскую комиссию — чтобы заставить производителей пестицидов платить, ссылаясь на сбор PFAS как на прецедент. Таким образом, сбор PFAS служит аргументом для соседей по вопросу об иных загрязнителях.
Примечание: материалы по теме, включая пресс-релизы, решения совета директоров, отчёты о деятельности и нормативные акты, были упомянуты и использованы при подготовке этого обзора.